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电子政务系统

2014-3-30 23:36| 发布者: admin| 查看: 2935| 评论: 0

摘要: 电子政务界定 电子政务:运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会 ...

电子政务界定
电子政务:运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
联合国经济社会理事会将电子政务定义为,政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式,旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系,提高公共服务的质量,赢得广泛的社会参与度。
世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术(比如万维网、互联网和移动计算),赋予政府部门以独特的能力,转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的:向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权,以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。
电子政务是一个系统工程,应该符合三个基本条件:
第一 电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统;硬件部分:包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等;软件部分:大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统......,等等数十个系统。
第二,电子政务是处理与政府有关的公开事务,内部事务的综合系统。包括政府机关内部的行政事务以外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务,如 检务、审务、社区事务等;
第三,电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此,电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合,成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务,就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务应用
电子政务是国家实施政府职能转变,提高政府管理、公共服务和应急能力的重要举措,有利于带动整个国民经济和社会信息化的发展。目前,电子政务市场规模初显。
在国家的大力支持和推动下,我国电子政务取得了较大进展,市场规模持续扩大,据《中国电子政务行业发展前景与投资战略规划分析报告前瞻》[4]数据显示,2006年,我国的电子政务市场规模为550亿元,同比增长16.4%,2010年,其市场规模突破1000亿元,2012年,其市场规模达到1390亿元,同比增长17.3%。
前瞻网认为,电子政务软件与服务市场的规模有望突破1080亿元。
在现代计算机、网络通信等技术支撑下,政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。
在政府内部,各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作,并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部,各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系,既提高办事效率、质量和标准,又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。
政府作为国家管理部门,其本身上网开展电子政务,有助于政府管理的现代化,实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段,政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程,以及各项政策法规,增加办事执法的透明度,并自觉接受公众的监督。
在电子政务中,政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中,可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。

电子政务类别
G2G:政府间电子政务      G2B:政府-商业机构间电子政务      G2C:政府-公民间电子政务      G2E:政府-雇员间电子政务

电子政务主要内容
1.政府从网上获取信息,推进网络信息化;
2.加强政府的信息服务,在网上设有政府自己的网站和主页,向公众提供可能的信息服务,实现政务公开;
3.建立网上服务体系,使政务在网上与公众互动处理,即“电子政务”;
4.将电子商业用于政府,即“政府采购电子化”;
5. 充分利用政务网络,实现政府“无纸化办公”;
6. 政府知识库。

电子政务特点
相对于传统行政方式,电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化,即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。
电子政务使政府工作更公开、更透明 电子政务使政务工作更有效、更精简 电子政务为企业和公民提供更好的服务 电子政务重构政府、企业、公民之间的关系,使之比以前更协调,便于企业和公民更好地参政议政。

电子政务框架
电子政务是政府部门/机构利用现代信息科技和网络技术,实现高效、透明,规范的电子化内部办公,协同办公和对外服务的程序、系统、过程和界面。与传统政府的公共服务相比,电子政务除了具有公共物品属性,如广泛性、公开性、非排他性等本质属性外,还具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征[1]。
中国国家电子政务总体框架
1、服务与应用系统
(1)服务体系
(2)优先支持业务
(3)应用系统
2、信息资源
(1)信息采集及更新资源
(2)信息公开及共享资源
(3)基础信息资源
3、基础设施
(1)国家电子政务网络
(2)政府信息资源目录体系与交换体系
(3)信息安全基础设施
4、法律法规与标准化体系
5、管理体制

电子政务网络与采购
为规范电子政务内网主干网及各接入网的安全保密系统建设,确保电子政务内网安全可靠运行,各地以省为单位都印发了《电子政务内网安全保密产品推荐目录》(以下简称《目录》),对相关设备的采购提出了参考意见,便于各地电子政务与设备采购工作的有效开展。这项基础性工作想有效开展起来,必须要得到多方面的重视,同时还要从制度与措施方面加强约束与协调,探索出行之有效的方式方法。
电子政务内网安全保密内容与特征
根据电子政务内网安全性产品推荐目录要求,涉及网络安全的产品主要有防火墙、入侵检测系统、安全审计系统、漏洞扫描系统、安全隔离与信息交换系统、物理隔离卡等。使用防火墙的目的是在不同的网络之间或同一网络的不同网段之间建立安全控制点,通过允许、拒绝或重新定向经过的数据流等方式,实现对不同网络或不同网段之间的网络通讯和访问进行审计及控制。入侵检测系统是对入侵行为的发现,通过对计算机网络或计算机中的若干关键点收集信息并对其进行分析,从中发现网络系统中是否有违反安全策略的行为和被攻击迹象。安全审计系统能详细记录网络中用户活动,包括访问时间、地址、数据、程序、设备等,以及系统出错和配置修改等信息。漏洞扫描系统所实现的功能就是对网络系统进行相关安全检查,发现其漏洞和脆弱性,对系统的安全状况进行评估、风险分析,对发现的问题提出解决方案与建议,从而提高网络系统整体安全性。安全隔离与信息交换系统在保证内、外网之间网络协议终止的基础上,实现网络之间信息的安全交换,仅可用于(1)不同涉密网络之间;(2)同一涉密网络的不同安全域之间;(3)与互联网物理隔离的网络与秘密级网络之间;(4)未与涉秘网络连接的网络与互联网之间。物理隔离卡实现一台计算机作为两个或两个以上不同性质网络终端时的物理隔离。
正确认识推荐产品与政府采购
通过上面的分析,我们可以看到电子政务安全性要求比较高,性能特征明显,因此必须要有权威机构对此类保密性的产品进行考核和评估,为广大的使用者和采购代理机构指明工作方向。在推荐目录执行过程中,有一些关键性的问题必须明确,便于网络安全工作的有序开展。
一是要落实具体主观部门。电子政务是政府机关提高工作效率的有效途径,内网建设是政府电子政务的关键,各级政府信息中心不光要负责具体业务工作,也要承担起内网安全性的管理工作,要牵头组建一个电子政务建设领导小组,制定相关文件,主要包含内网建设总体原则、实施办法、具体要求、安全性控制、相关设备采购与管理办法等,特别是对各接入网安全保密系统建设更要投入一定精力,要与财政部门与集中采购机构协调工作机制,规定凡涉及到电子政务方面的产品采购,申报计划时应有电子政务领导小组先期审核,主要是落实推荐目录要求,防止出现采购的产品有严重缺陷、过时与老化、缺乏兼容性等,从而保证主网安全有效运行。
二是寻找选用的目录产品与政府采购执行程序化的最佳结合点。保密产品目录是省级以上政府授权权威机构就网络设备的可靠性、功能性、安全保密性等方面的指标进行综合评定的,其中安全性十分重要,这就要求采购相关设备时原则上要照目录执行,然而政府采购的程序要求不得指定供应商,不得排斥供应商的自由参与权。既然招标信息要公开发布,必然会有不在目录内的企业与供应商获知信息而愿意参与招标竞争,遇到上述这些情况,可以采取几种方法进行处理:
1、采用邀请招标或竞争性谈判形式时,可以定向邀请目录内的供应商参与投标,采购信息在一定范围内公布,这可能会引起一些争议,但此刻认证的权威性就能发挥强大的政策优势了。
2、公开发布招标信息,目录内外供应商均有机会参与投标,在评分办法设计时充分考虑内网安全保密权重,同时严格按照推荐产品的技术性能、标准参数、可靠性等来设置总的评分办法。一旦目录外的企业与供应商所提供的设备在安全及性能上有优势,且价格合理,满足保密性需求,还是有中标可能性的,当然这类企业要及时调整进目录范围内。
三是要明确目录产品证书有效期,及时考评与补充,做好相关衔接工作。目录内的厂商品牌有一个有效证书时间,过期就要作废,也就是说政府采购一旦要选用目录内的品牌必须在产品证书有效期内。目录内产品要实行动态管理,产品知名度、可靠性、技术指标要有一个客观的标准来衡量,检测与鉴定机构要带着公心办理评估事务,因为虽然是涉及保密类产品,但企业入选与否直接影响着未来一段时间内的销路,是与经济效益紧密结合在一起的,对企业的发展至关重要。
四是目录的保密性问题。既然是保密产品推荐目录,似乎目录的公布范围不适宜过广与过宽,一般情况都是与电子政务领导小组与保密局共同发布。

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